“这次修订是一次名副其实的大修，未保法终于长出了‘牙齿’，在解决可操作性上取得了历史性的突破！”新修订的《未成年人掩护法》日前经全国人大审议通过，将于明年6月1日正式施行，从事了21年未成年人掩护事情的北京市青少年执法援助与研究中心主任佟丽华难掩激动。修订后的《未成年人掩护法》从72条增加到132条，增加了快要1万字。在原有的家庭掩护、学校掩护、社会掩护和司法掩护四大掩护基础上，增加政府掩护和网络掩护两章。

对校园欺凌、性侵未成年人、网络着迷等备受社会关注的问题都做出了明确详细的划定，细化的条文、明确的罚则也让这部执法更有可操作性。佟丽华评价，修订后的未保法将开端担负起中国未成年人掩护“小宪法”的使命。11项职责 10项克制未保法给怙恃一份“监护指南”怙恃在孩子的发展中饰演着不行替代的作用，不外我王法律对于怙恃或者其他监护人的职责，应当做什么、不能做什么一直缺乏明确的划定。在修订前的未保法中，也只是做了笼统的划定。

好比：怙恃或者其他监护人应当关注未成年人的生理、心理状况和行为习惯，以康健的思想、良好的品行和适当的方法教育和影响未成年人，引导未成年人举行有益身心康健的运动，预防和制止未成年人吸烟、酗酒、流离、着迷网络以及赌钱、吸毒、卖淫等行为。克制对未成年人实施家庭暴力，克制荼毒、遗弃未成年人，克制溺婴和其他践踏糟踏婴儿的行为，不得歧视女性未成年人或者有残疾的未成年人。修订后的未保法明确划定了怙恃或其他监护人必须推行的10项详细职责，包罗为未成年人提供生活、康健、宁静等方面的保障；关注未成年人的生理、心理状况和情感需求；对未成年人举行宁静教育；尊重未成年人受教育的权利；妥善治理和掩护未成年人的产业；预防和制止未成年人的不良行为和违法犯罪行为，并举行合理管教等。

此外，还列明晰不得实施的11项详细行为，包罗放任、挑拨或者使用未成年人实施违法犯罪行为；放任、唆使未成年人吸烟（含电子烟，下同）、饮酒、赌钱、流离乞讨或者欺凌他人；放任未成年人着迷网络，接触危害或者可能影响其身心康健的图书、报刊、影戏、广播电视节目、音像制品、电子出书物和网络信息等；放任未成年人进入营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人运动的场所；违法处分、侵吞未成年人的产业或者使用未成年人牟取不正当利益等。就拿饮酒这个问题来说，修订前是不能酗酒，修订后连饮酒都不行。有的家长用筷子沾酒给小孩尝，严格来说这就算违法行为了。

未保法家庭掩护这一章如同给了家长们一张事无巨细的监护指南。佟丽华表现，这些划定对未来怙恃或其他监护人更好推行监护职责提供了执法支撑。详细而明确的划定有助于怙恃或其他监护人落实。委托监护改为代为照护怙恃监护义务不能转嫁凭据民政部2018年披露的统计数据，我国有697万农村留守儿童。

对于那些怙恃不在身边的孩子的监护问题，修订前后的未保法都给予了关注。现行未保法例定，怙恃因外出务工或者其他原因不能推行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护。大修后的未保法例定，未成年人的怙恃或者其他监护人因外出务工等原因在一定期限内不能完全推行监护职责的，应当委托具有照护能力的完全民事行为能力人代为照护；无正当理由的，不得委托他人代为照护。

比力之后不难发现，以前“委托监护”的提法被修改为了“代为照护”。除上述条款外，新法还划定了哪些人不能作被委托人、委托人要书面见告学校、村居委会，以及与孩子至少每周联系和交流一次等详细要求。佟丽华说，“代为照护”是未保法修订后创设的制度。最主要的目的是强调亲生怙恃和监护人的执法责任，有的怙恃外出打工，连抚育费都不给，和孩子恒久不联系，连基本的监护职责都没有尽到。

而“代为照护”意味着怙恃委托出去的只是对孩子照顾、看护的基本职责，像负担抚育费、教育指导、情感联系等许多详细的监护职责都是不能对外委托的。而且，如果没有正常理由，连委托他人代为照护都是不行的。首次给学生欺凌下界说划定学校防控处置机制近年来，校园欺凌事件频发。虽然国家就此公布过多项政策，但在国家立法层面还没有关于防治校园欺凌的专门划定。

修订后的未保法首次给学生欺凌下了界说，即：发生在学生之间，一方蓄意或者恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺压、侮辱，造成另一方人身伤害、产业损失或者精神损害的行为。在“学校掩护”一章，明确划定了学校在学生欺凌及校园性侵的防控与处置机制。

包罗学校应当建设学生欺凌防控事情制度，对教职员工、学生等开展防治学生欺凌的教育和培训。学校对学生欺凌行为应当立刻制止，通知实施欺凌和被欺凌未成年学生的怙恃或者其他监护人到场欺凌行为的认定和处置惩罚；对相关未成年学生实时给予心理领导、教育和引导；对相关未成年学生的怙恃或者其他监护人给予须要的家庭教育指导。对实施欺凌的未成年学生，学校应当凭据欺凌行为的性质和水平，依法增强管教。对严重的欺凌行为，学校不得隐瞒，应当实时向公安机关、教育行政部门陈诉，并配合相关部门依法处置惩罚。

佟丽华说，只管这些划定还显得简朴笼统，但教育行政部门以及中小学校如果能够认真落实上述相关划定，必将对更好预防和处置校园欺凌问题发生努力影响。未成年人密切接处单元招聘应查询违法犯罪人员信息创设密切接触未成年人行业的从业查询及克制制度也是此次未保法修订的亮点之一，立法层面首次划定，国家建设性侵害、荼毒、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人员信息查询系统，向密切接触未成年人的单元提供免费查询服务。这种查询系统有什么作用呢？未保法例定了“密切接触未成年人的单元”任命查询以及每年定期查询两项详细制度。

即：密切接触未成年人的单元招聘事情人员时，应当向公安机关、人民检察院查询应聘者是否具有性侵害、荼毒、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记载；发现其具有前述行为记载的，不得任命。密切接触未成年人的单元应当每年定期对事情人员是否具有上述违法犯罪记载举行查询。

通过查询或者其他方式发现其事情人员具有上述行为的，应当实时解聘。如果密切接触未成年人的单元违反上述划定，未推行查询义务，或者招用、继续聘用具有相关违法犯罪记载人员的，由教育、人力资源和社会保障、市场监视治理等部门根据职责分工责令限期纠正，给予警告，并处五万元以下罚款；拒不纠正或者造成严重结果的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，并处五万元以上五十万元以下罚款，对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。“在学校以及教育培训机构等与未成年人密切接触的单元发生的侵害未成年人权益案件更为隐蔽、更难发现。

”佟丽华说，该条款为的就是从基础上预防和淘汰这类“身边大人”对未成年人举行性侵害、荼毒、暴力伤害等。发现未成年人受侵害强制陈诉发现未成年人权益受侵害后的强制陈诉制度也是此次未保法修订的创设。

此次未保法在总则部门明确划定：“国家机关、住民委员会、村民委员会、密切接触未成年人的单元及其事情人员，在事情中发现未成年人身心康健受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，应当立刻向公安、民政、教育等有关部门陈诉。”未推行上述陈诉义务造成严重结果的，由上级主管部门或者所在单元对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。除了总则部门之外，未保法还在家庭掩护、学校掩护、网络掩护篇章中，划分划定了怙恃、学校、互联网企业在发现未成年人遭受侵害等违法犯罪行为时的强制陈诉义务。

佟丽华说，强制陈诉制度有助于及早发现未成年人遭受侵害的案件，有助于预防案件发生或者制止严重结果。尤其互联网企业的强制陈诉义务，在当前互联网快速生长的配景下具有特别重大的意义。网络掩护首次写入未保法创设网游身份认证制度防着迷网络着迷是当前未成年人掩护领域的一个焦点问题，现行未保法对此仅有一条划定，即“国家接纳措施，预防未成年人着迷网络。国家勉励研究开发有利于未成年人康健发展的网络产物，推广用于阻止未成年人着迷网络的新技术。

”而修订后的未保法将“网络掩护”单设一章，用17个条文细致划定了差别部门、差别主体在网络中对掩护未成年人的义务和职责。其中，明确了教育、卫生康健、新闻出书、文化旅游、网信等政府部门的详细责任；划定了智能终端产物的制造者、销售者应当在产物上安装未成年人网络掩护软件；网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者应当针对未成年人使用其服务设置相应的时间治理、权限治理、消费治理等功效这样有关技术措施的详细条款。

此外，还对游戏产物的分类治理、网络游戏的服务时间都作出了特别划定。为了综合实现对未成年人的网络掩护及掩护其隐私权，未保法明确划定：“国家建设统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统。网络游戏服务提供者应当要求未成年人以真实身份信息注册并登录网络游戏。

”互联网企业如违反划定，不仅可以没收违法所得或者处违法所得一倍以上十倍以下罚款，对直接卖力的主管人员和其他责任人员处一万元以上十万元以下罚款；对拒不纠正或者情节严重的，还可以责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站、吊销营业执照或者吊销相关许可证。佟丽华说，未保法的“网络掩护”章开端构建起我国未成年人网络掩护的执法基础，许多划定都具有现实意义。

特别是此次未保法创设的网络游戏电子身份认证这一新的重大制度，对于预防未成年人网络游戏着迷有重大意义。执法责任增加可执行性未保法终于长出“牙齿”“以往大家对未保法最大的品评就是太原则，对许多问题缺乏详细划定，以致不具备可操作性。”佟丽华说，修订前的未成年人掩护法在违法后的“执法责任”一章共有9条，险些都以一句“依法给予行政处罚”作为末端，没有单独制定任何一项处罚措施，更象是一种道德宣言，缺乏有效的执行尺度和处罚手段。

这次未保法修订，在“执法责任”一章明确划定了许多罚则，使这部执法有了气力，“长出了牙齿”。佟丽华以禁烟的问题举例说，现行未保法例定：“克制向未成年人出售烟酒，谋划者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志。

”但对于执法责任，只有笼统一句：“向未成年人出售烟酒，或者没有在显著位置设置不向未成年人出售烟酒标志的，由主管部门责令纠正，依法给予行政处罚。”而违反另一条划定“任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的课堂、寝室、运动室和其他未成年人集中运动的场所吸烟、饮酒”，则一点执法责任也没体现，所以这些条款在实践中基础无法落实。此次修订增加划定，学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。

克制向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。也划定了任何人不得在学校、幼儿园和其他未成年人集中运动的场所吸烟、饮酒。而且还特别标明本法所指的“烟”包罗了电子烟。违反上述划定有明确的执法责任，售烟给未成年人不仅可以处5万元以下罚款，拒不纠正或者情节严重的，还可以责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证；在学校、幼儿园和其他未成年人集中运动的公开场合吸烟的，可以处五百元以下罚款，场所治理者未实时制止的，可以对其处一万元以下罚款。

佟丽华说，此次修订在“执法责任”部门所增加的相关划定，必将有效督促社会各界学习、贯彻这部执法，将对我国未成年人掩护事业的生长发生深远的影响。泉源 北京日报客户端|记者 孙莹编辑：王雯淼流程编辑 邰绍峰。

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